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乌鲁木齐市地方志工作现状及问题、对策


《新疆地方志》2017年第3期

摘要:乌鲁木齐市地方志工作始于20世纪80年代初期。乌鲁木齐市史志办自成立以来,共编辑出版各类史志书刊45部66册。乌鲁木齐市史志办始终坚持以创新为目标,充分发挥自身优势,努力为社会服务、为现实服务。经过多年的努力,《乌鲁木齐年鉴》已成为乌鲁木齐各行各业、各级领导科学决策、指导工作的重要参考资料。近年来,乌鲁木齐市地方志工作者努力提高自身素质,加强理论学习,尤其注重与时俱进,为地方志及年鉴编纂在新形势下健康可持续发展进行了大量的实践与探索。目前,乌鲁木齐市第二轮地方志编修工作总体进展良好,但具体工作中还存在一些难点问题。
关键词:乌鲁木齐市;地方志工作;问题
 
  一、乌鲁木齐市地方志工作概况
 
  乌鲁木齐市地方志工作始于20世纪80年代初期。乌鲁木齐市史志办自成立以来,共编辑出版 各类史志书刊45部66册。《乌鲁木齐市志》(1~6卷)共计400万字已全部出版,先后获得乌鲁木齐市首届社会科学优秀成果一等奖,自治区地方志 优秀志书一等奖,自治区哲学社会科学优秀成果二等奖。2009年启动第二轮修志工作,目前已全面 开展第二轮修志工作,90%的承编单位已完成初稿的编写。第一卷总类完成初稿并上报自治区地方志编委会审定后已基本完成修改工作。乌鲁木齐市史志办始终坚持以创新为目标,充分发挥自身优势,努力为社会服务、为现实服务。经过多年的努力,乌鲁木齐市史志办掌握了极其丰富的地情资料。在自治区成立50周年之际,为自治区宣传部提供资料1万余字;为自治区电视台筹拍反映乌鲁木齐城市建设的电视片提供了大量的历史资料和图片资料;为中央电视台《神州风采》栏目介绍新疆民街提供文字资料;为兄弟省市在乌鲁木齐市投资提供信息。为《新疆政区大典》提供乌鲁木齐市部分3万字稿件;根据乌鲁木齐市委安排,为《中国史话》系列丛书《乌鲁木齐史话》撰稿10万字。
 
  为适应时代要求与发展《乌鲁木齐年鉴》围绕市委、市政府的各项工作部署,从内容到框架适时调整,不断创新,年年都有新突破、新发展。《乌鲁木齐年鉴》已成为乌鲁木齐各行各业、各单位领导科学决策、指导工作的重要参考资料。为配合乌鲁木齐市的对外开放政策,进一步扩大对外开放、加大招商引资力度,《乌鲁木齐年鉴》及时提供经贸洽谈、投资环境、优惠政策的内容,已成为宣传乌鲁木齐、介绍乌鲁木齐的重要窗口。
 
  加强队伍建设,注重理论创新。乌鲁木齐市史志办在开展地方志工作、年鉴编纂的同时,注重业务人员的学习和培训,对区县史志办和专业志承编单位的工作人员进行全面培训,坚持志、鉴撰稿人 员先培训后上岗,共分5批培训了468名修志人 员,保证了地方志和年鉴“出精品”目标的实现。 近年来,乌鲁木齐市地方志工作者努力提高自身素质,加强理论学习,尤其注重与时俱进,为地方志及年鉴编纂在新形势下健康可持续发展进行了大量的实践与探索,共发表论文10余篇。
 
  2006年5月国务院《地方志工作条例》颁布以后,乌鲁木齐市史志办组织全体工作人员认真学习了《地方志工作条例》。在平时工作中着重学习地方志专业理论知识。参加了自治区地方志编委会统一组织的宁波大学地方志业务培训班等各种培训班,系统地学习了地方志的基础理论知识,聆听了国内地方志专家仓修良、梅森等人的精彩讲课;近3年先后有9人次参加了地方志学术研讨会、年会、全国省会城市地方志年会及地方志培训班。通过学习和交流,扩大了修志人员的视野,使修志人员能及时了解国内地方志编修的动态,学习了先进经验。
 
  作为地方志重要组成部分的《乌鲁木齐年鉴》于1996年创刊至今,发挥了积极的“存史、资治、育人”作用。《乌鲁木齐年鉴(2004)》在全国第三届地方志年鉴评奖中获综合特等奖及条目编写特等奖、装帧特等奖、框架设计一等奖。《乌鲁木齐年鉴(2008)》在全国第四届地方年鉴评奖中获特等奖。《乌鲁木齐年鉴》的编纂工作水平已跻身于全国年鉴的先进行列。在完成自身业务工作的同时, 作为乌鲁木齐市各区县及专业志的业务指导部门,乌鲁木齐市史志办认真把关,协调解决各区县及专 业志在编辑、出版过程中遇到的问题,各区县及部门出版首轮志书32部。同时指导出版了《乌鲁木齐市人大志》《乌鲁木齐市民政志》及《乌鲁木齐经济开发区志》《乌鲁木齐高新技术开发区志》《乌鲁木齐市统战志》《乌鲁木齐市审计志》《乌鲁木齐市公安志》。目前《乌鲁木齐市税务志》《乌鲁木齐市法院志》正在征编中。《米东区志》已经过评审,进入终审阶段。《乌鲁木齐县志》于2016年出版。其他各区相继启动第二轮修志工作。
 
  二、存在的问题和不足
 
  目前,乌鲁木齐市第二轮地方志编修工作总体进展良好,但具体工作中还存在一些难点问题。如全市修志工作整体发展不平衡;质量意识不强,已写出的初稿存在分类不合理、领属不当、缺项断线等种种问题。这些问题的存在,固然有各方面的原因,但根本原因还是修志工作和本地区中心工作结合不够,在统筹安排上提不到重要议事日程,导致 对修志工作认识不足。如何在深入学习修志理论的同时,结合第二轮修志工作的实际,使地方志工作健康科学有序发展,是地方志工作者面临的问题。能否把握住机遇,迎难而上,用科学发展观解决存在的难点问题,把地方志工作作为一项事业推向一个新的阶段,使之发展壮大,这是一大问题,需要在今后的工作中认真思考和对待。
 
  (一)地方志工作缺乏统筹规划。按照国务院《地方志工作条例》的要求,各级政府部门应该将地方志工作纳入国民经济和社会发展的规划之中。但在具体工作中,它的落实情况却不尽如人意,政府作为编史修志的主体,其职能履行不尽完善。就 全局而言,地方志工作还没有被列入本地的经济和社会发展规划之中,不少单位没有把地方志工作摆上议事日程,从而使地方志工作的领导、机构、经费、队伍、条件的落实不够到位。一些单位因领导人事的变动和机构改革,造成地方志工作原地踏步或根本没有开展。在实际工作中,依法修志、依法治志还没有得到真正落实,科学的编史修志工作机制尚未建立。与编修地方志工作相关的责任制、问责制、督察制、奖惩制还没有完全建立,这些体制、机制不顺畅问题,严重影响了地方志工作法治化、制度化的进展。
 
  (二)地方志队伍建设滞后。首先是长期以来,地方志部门人员流动性差,新生力量补充不足,工作环境相对封闭,致使地方志部门人员老面孔、工作老方法,进步不快,活力不强;同时,志书各承编单位地方志工作人员素质参差不齐,人员培训、培养、使用尚未形成合理体系,从而造成优秀专业技术人员严重不足,难以适应新形势下的编史修志工作。其次是“人员到位”难以落实。以乌鲁木齐市为例,各级党政机关和事业单位机构改革后,人员编制减少,首轮修志结束至今10年,参与首轮修志工作的人员大都去世或年老体弱,个别骨干已到其他工作岗位,修志人员青黄不接。虽然第二轮修志启动以来,采取各种措施举办多次修志人员培训班,但修志工作是一项专业性极强的专业工作,和修志工作的实际需要还有很大差距。部分单位修志工作看似有人,实际无专人做修志工作。形成史志办到部门调研工作有人接待,但实际上部分单位修志工作是在空转,形成修志工作体制上的上下不顺畅。
 
  (三)对地方志资源的开发利用不足。长期以来,地方志部门忙于编史修志,忽视了对地方志资源的开发利用工作,主要表现在三个方面:一是地方志资源品种单一,主要以党史专题资料、市志和年鉴为主,而其他适应社会需求的地情资料开发较为欠缺;二是地方志成果使用范围有限,市、区两级志书出版数量非常有限,除政府机关、图书馆之外,普通市民很难接触地方志成果;三是地方志资源使用方式落后,仍然以传统纸质书本为主,较少运用现代信息技术来开发利用地方志资源。品种单一、受益面不广、手段落后在一定程度上影响了地方志工作为现实服务的有效性。
 
  (四)各部门修志工作发展不平衡。“一纳入、八到位”的“领导到位”和首轮修志相比有所削弱。第一种情况是领导重视,修志工作抓得紧,困难不大,进展较快,已完成初稿撰写;第二种情况是单位领导比较重视,但具体修志措施不到位,解决实际问题不够,工作进度缓慢;第三种情况是少数单位的领导只说重视,但不布置开展修志工作,强调这样那样的困难,至今资料收集还未完成,导致第二轮修志工作进展不平衡。造成以上现象的原因是多方面的,主要是:由于各级领导工作重点抓经济建设和社会发展,加之机构改革后领导职能减少、工作繁忙,第二轮修志和首轮修志相比,由各级主要领导一名副职(或非领导职务)分管,抽不出时间抓修志工作,协调组织工作不如首轮修志,致使修志工作困难重重。
 
  (五)部门稿件总体质量不高。编史修志涉及各行各业,需要众多部门的参与和协助才能完成,从已上报的志稿来看,总体质量不是很高,不能站在全市高度记述行业、部门发展历程,在资料的收集运用和编校方面还存在硬伤,影响了志书的整体质量。第二轮志书的质量要求是突出地方特色和 时代特色。如何突出,在于如实记述一个地区改革开放的经济、社会发展变革,这是和首轮修志的不同之处。在把握时代特色,突出改革开放成果的记述方面,从计划经济到市场经济的发展变化过程这 条主线有相当大的难度。从《乌鲁木齐市志(1986~2005年)》96个承编单位中已写出初稿的40余
部专业分志来看,地方特色和时代特色突出还不 够是部分专章写部门、单位发展过多(成了部门志),记述本地区发展的高度不够;二是领属不当,各项事物分类不清,主题不突出,看不出事物发展过程,如政治部类记述中心工作不突出,只是把党代会、人代会的会议以流水账的形式全盘记述,中心工作忽略,各个历史发展阶段的对策、政策的出台、运行看不出来;三是资料收集不全,存在缺项断线,缺少有效数据或是数据不准确;四是不会利用资料,分类过细或不分门类、按编年体平铺直叙等等……原因是改革开放以来的新生事物不断,各类事务较多,相互之间没有因果关系,连续性不强,难以分门别类,导致出现流水账的编年体例记述。
 
  三、对策和建议
 
  (一)加强理论学习。首先牢固树立科学发展观,正确理解和把握其精神实质,把地方志工作置于全市经济建设和社会发展的背景中加以思考。努力探索地方志工作科学发展的内在规律,变被动为主动,在地方志工作的全盘性、前瞻性、预见性和科学性上下工夫。
 
  (二)编制切实可行的工作规划。根据乌鲁木齐市地方志工作实际和工作目标,编制出切实可行的近期、中期工作规划,特别是应将建立地情网站、地情资料库和方志馆的目标尽早作出规划上报,做到目标任务明确、办法措施得当;既突出重点,又照顾全面,统筹兼顾,整体推进,让乌鲁木齐市的地情资源更好地服务于新疆的经济建设。
 
  (三)着力机制建设。结合“两学一做’ “学转促”活动,进一步建立完善有利于地方志事业可持续发展的长效工作机制和体制,进一步完善已有的规章制度,真正做到各项工作流程有章可循,建立完整、系统和可操作的保障体系,以科学的工作机制、健全的修用体制,确保地方志事业步入科学发展的轨道。
 
  (四)拓宽地方志工作领域。一要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和本地经济建设为领导决策提供参考依据,如招商引资、城市规划等。二要充分发挥地方志资源优势,从历史的视角切入,对照现实,进行纵深的研究,分析本地文化、社会发展的轨迹,为旅游开发、文化大市建设提供服务。三要站在历史发展的前沿,关注社会热点,深入研究思考,对自然资源保护、和谐社会建设等提出对策。
 
  (五)加强地方志队伍建设。要把思想素质好、专业水平高、乐于奉献地方志事业的人员充实到地方志工作岗位上来,同时注意聘请各行各业有造诣的专家学者参与编史修志工作,充分发挥他们 的作用,提高志书的编纂速度和质量。地方志部门要不断加强自身建设,通过业务研讨和专业培训等 手段,进一步提高地方志工作者的思想、理论和业务素质,努力造就一支能力和作风都过硬的地方志队伍,以满足新形势下编史修志工作的需要。
 
  (六)不断提高地方志工作的质量和水平。一是要在求真务实上下工夫,大力发扬求真务实的工作作风,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,注重 调查研究,以对社会、历史、后人负责的工作要求,以一丝不苟的工作态度,全面、客观、真实、准确地记载历史。二是要在求精上下工夫,积极实施精品战略,严格遵循地方志工作的基本规律,认真做好评审修改、校对出版等各项工作,确保政治观点正确、体例结构合理、内容全面系统、资料翔实可靠、文字流畅精炼,确保出版的地方志书具有较高权威性,较高学术水平和重要的文化价值、社会价值。三是要在求新上下工夫,加强地方志编修理论研究,以理论创新促进工作;加强地方志编修工作方法研究,总结经验教训,指导当前工作;加强技术创新,利用现代化手段收集、整理、加工、储存资料,推动地方志编修工作的数字化、网络化建设,实现地方志资源与社会的广泛共享。
 
  (七)加强各地州市之间的业务交流,建议自治区地方志编委会不定期举办论文或科研成果评比,在全区形成浓厚的学术氛围。
 
  (八)加强地方志工作的宣传力度,在国务院《地方志工作条例》颁布纪念日前后掀起宣传高潮,在乌鲁木齐市主要媒体进行地方志工作的广泛宣传。
 
  近年来,乌鲁木齐市地方志工作虽然取得了一些成绩,但要按照《全国地方志事业发展规划纲要 (2015~2020年)》的要求,按时完成“两全目标”仍需不断努力,下大工夫,花大气力。乌鲁木齐市全体修志人员将努力拼搏,力争2020年全面实现 “两全目标”为乌鲁木齐市地方志事业可持续发展做出贡献。