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试析如何提升依法治志水平


《新疆地方志》2017年第2期

【摘要】《地方志工作条例》和《全国地方志事业发展规划纲要(2015~2020》的颁布实施,标志着地方志工作从依规修志进入了依法修志、依法治志阶段。对于弘扬民族文化,传承中华文明,建立修志工作长效机制,具有重要而深远的意义,在此背景下如何提升依法治志水平,促进地方志事业持续、健康、全面发展,显得尤为重要。
【关键词】依规修志 依法修志 依法治志 提升
 
  “法律政令者,吏民规矩绳墨也。”①《地方志工作条例》(以下简称《条例》)是我国第一部有关地方志工作的行政法规,为地方志的具体工作提供法律依据和工作指导。《全国地方志事业发展规划纲要(2015~2020》(以下简称《纲要》)的颁发,是依法修志、依法治志的纲领性文献,是依法治国的必然要求和地方志事业发展的重要保障《条例》和《纲要》的颁布实施,标志着地方志工作进入有法可依、有法必依的全面发展时期。
 
  一、地方志发展的三个阶段
 
  地方志书是全面系统记述一个行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。2000多年的地方志发展史,留下了8000多种旧志典籍。为国修志,传承文明,是地方志工作的宗旨和使命,方志工作者要秉承“执笔著信史,彰善引风气”的使命感和责任感,推动地方志事业规范化、法治化进程。
 
  (一)依规修志。新中国成立后,党和国家领导人非常关心地方志工作。毛泽东主席曾要求全国各地编修地方志。1958年10月,国务院科学规划委员会地方志小组起草了《关于新修方志的几点意见》,这是新中国成立后关于新修方志编纂原则的第一个纲领性意见,对20世纪50年代新编地方志工作产生了积极的影响。1959年,在周恩来总理支持下,中国地方志小组成立。随后出台《关于新修方志提纲(草案)》《关于编写地方志工作的几点意见》,对新中国成立后的新方志编修提出了基本的规范性要求,是对新方志编修工作制度化建设的早期探索,为改革开放后首轮修志的开展奠定了基础。改革开放以后,地方志工作通过行政手段加以推动的力度进一步加大。1985年7月,经国务院同意,中国地方志指导小组颁布《新编地方志工作暂行规定》,对编修地方志作出了具体而系统的规定。这是首轮新编地方志工作第一个政策性规定,确定了首轮修志一系列重要原则。1996年11月,国务院办公厅出台《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》,进一步明确了地方志工作在社会主义文化建设事业中的地位,完成了省、市、县三级志书体系的建构,确定了志书“每20年左右续修一次”的国家要求,标志着新中国地方志工作步入制度化阶段。1998年2月,中国地方志指导小组颁布《关于地方志编纂工作的规定》,对修志体制、修志机构、修志经费、志书体裁等普遍性问题作出了更为具体的规定。各级地方政府和地方志工作机构根据党中央、国务院有关部门的规定,也制定了一系列的规章制度。此时我国方志事业处于依规修志阶段,依靠行政命令,推动了地方志工作的发展,为后来的地方志工作立法奠定基础。
 
  (二)依法修志。地方志法治化是地方志事业发展的重要保障和必然要求,地方志法治化进程应与地方志事业发展水平相适应,并随着地方志事业的发展不断推进。自1995年起,党和国家领导人对地方志工作法制化问题多次作出专门指示。1995年8月,中共中央政治局委员、国务委员、中国地方志指导小组组长李铁映指出:“根据当前修志工作的实际需要,应当考虑把制定地方志工作条例的工作提上议事日程。”1996年5月,国务院总理李鹏在接见全国地方志第二次工作会议代表时指出:“编修地方志要制定章程或规定,以便使工作有章可循。”在党和国家领导人的大力支持下,地方志立法工作启动,2006年5月18日,国务院总理温家宝签署第467号国务院令公布了《条例》,是新中国成立以来的第一个地方志工作的法规,在中国地方志发展史上具有里程碑意义。《条例》的公布施行,结束了地方志工作无法可依的历史,标志地方志工作由依规修志发展到依法修志阶段,对于保障我国地方志工作持续健康稳定发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
 
  (三)依法治志。十八大以来,党和政府十分重视地方志工作,地方志事业进入了前所未有的发展时期。习近平总书记、李克强总理的系列重要讲话,是新时期地方志事业发展的根本遵循。2015年8月国务院办公厅印发了《纲要》,是全国第二轮修志进入关键时期的新动员令。《纲要》明确提出“国家地方志工作机构依法统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作;省、市、县级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责,加强编纂业务工作”,②将“坚持依法治志”作为“六大基本原则”之一,标志着全国地方志从依法修志走向依法治志,从法制化迈入法治化的新阶段。2016年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布,其中明确写入“加强修史修志”,首次把地方志作为国家战略实施在文化领域不可或缺的重要一环,列入国民经济和社会发展五年规划,意义十分重大。
 
  在各级政府的高度重视下,地方志事业取得了长足发展,依法修志、依法治志格局基本形成,地方志书和综合年鉴编纂工作有序推进,编辑出版了一批重要的地情综合文献资料,地方志资源开发利用成效显著,存史、资政、育人的作用日益彰显,服务发展大局的能力得到增强。面对新形势新要求,方志工作者务必抓住历史机遇,紧密结合工作实际,以落实《纲要》为抓手,全面贯彻执行《条例》,推进第二轮修志工作稳步发展,确保2020年前志鉴编修实现全面完成、全面覆盖,依法推动地方志事业繁荣发展。
 
  二、如何提升依法治志水平
 
  让历史说话,用史实发言,提升拓展修志之道,法制化建设是其实现必要前提。《条例》和《纲要》的颁布,夯实了地方志工作基础,为完善地方志工作机制、推动地方志事业规范化、法治化、科学发展提供有力的法治保障。修志工作实现了从依规修志、依法修志到依法治志的转变,地方志事业进入全面发展时期。推进依法治志,党委政府是关键,法制建设是前提,地方志工作机构是主体。地方志工作是政府和方志工作者必须完成好的法定职责和历史使命。地方志法治化建设任重道远,在全面推进依法治国的大形势下,如何提升依法治志水平尤为重要。
 
  一是坚持正确政治方向。地方志工作要实现法治化,就必须全面贯彻实施《条例》。地方志事业是党领导的中国特色社会主义事业的有机组成部分,要坚定不移走中国特色社会主义道路,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终坚持马克思主义的世界观和方法论。要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和李克强总理、刘延东副总理关于地方志工作的重要批示、重要讲话精神,明确地方志工作在国家实施“四个全面”战略布局中的地位和作用。
 
  二是各级政府高度重视。地方志工作的开展,得到了各级政府和领导的重视。贯彻《条例》和《纲要》,最关键的是要坚持“党委领导,政府主持,志办牵头,各方参与,社会支持”的领导体制和工作机制。各级政府和相关部门要深化认识,依法履行主管本行政区域地方志工作的职责,切实承担起地方志工作的任务。地方志历来属于“官书”,编纂志书是各级政府的重要职责,也是各有关部门的法定任务。各级政府要组织、指导、督促和检查地方志工作;拟定地方志工作规划和编纂方案;组织编纂地方志书、地方综合年鉴;搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动地方志理论研究;组织开发利用地方志资源。编修志书是一项宏大的文化系统工程,涉及部门多、专业性强、工作量大,要切实把地方志工作纳入各地经济社会发展规划。
 
  三是履行地方志工作职责。通过贯彻落实《条例》《纲要》精神,解决制约地方志事业发展的机构、经费、编制等问题,地方志工作保障体系初步建立。要进一步明确各级政府管理和发展地方志事业的重要职责,通过明确省级或市县级地方志工作机构的行政权力清单,将地方志工作纳入政府依法行政范畴,强化依法行政意识,提升依法行政履职的能力水平。发挥地方志工作机构的统筹规划、组织协调、督促指导等职能,提高工作水平。在依法督察中,通过与各级人大、政府法制办联合行动,进一步增强地方志行政执法的权威和效果,形成从组织领导、指导推动到督察检查的完整工作链条,不断夯实依法治志的工作基础。
 
  四是加强方志队伍建设。地方志工作机构设置和人员编制,要与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应,按照德才兼备原则和专业要求,配齐配强地方志工作机构的领导班子。加强修志队伍建设,完善教育培训制度,重视专业人才的引进和使用,切实关心地方志人员的政治待遇、经济待遇和生活待遇。培养方志学人,建设修志问道、直笔著史的修志队伍,增强方志工作者执法和用法观念,提高自身依法行政的能力和水平。
 
  五是加强严格执法。各级政府、地方志工作机构要严格遵守《条例》,依法全面履行相关职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度;要将相关规定认真贯彻落实于地方志编纂、审查验收、出版、开发利用等全过程,维护《条例》权威;要强化地方志工作的督察考核,加大地方志法规规章的执行力度,对于违反《条例》或违反相关法律法规的,由相关部门依法予以纠正,并视情节追究有关单位和个人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任,杜绝“地方志违法行为”的发生。
 
  六是营造依法修志氛围。《条例》和《纲要》是地方志工作开展的根本保障,要求各级人民政府、地方志工作机构和地方志工作者,自觉地依法修志、依法治志。《条例》和《纲要》颁布后,各级党委、政府高度重视,积极贯彻落实,通过制定本地的地方志条例、规章或实施办法,不断努力推进本地法治化建设,为构建全国地方志工作法规体系奠定了坚实的基础。各级地方志机构通过开展主题鲜明的法治宣传教育活动,系统内的干部职工积极执行《条例》的主动性提升,《条例》的社会知晓率和关注度提高,《条例》在各地得到顺利实施并取得较好效果,有力地促进了工作发展。培育、强化全社会依法治志意识,激发社会公众对地方志事业的参与热情。各级地方志机构要加大《条例》和《纲要》等地方志工作法规规章的宣传、执行力度,定期开展执法监督检查,依法纠正、查处执行不力和违法行为,做到有法可依,有法必依,切实维护依法治志的地方志工作法治环境。
 
  地方志事业要繁荣发展,就必须把地方志工作纳入法治轨道,以“一纳入、八到位”为总体要求,坚持党委领导、政府主持、各级地方志机构组织实施、社会各界广泛参与的修志机制,初步形成依法修志、依法治志的大格局,确保地方志事业的全面发展,在国家“四个全面”战略布局和中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中作出更大贡献。
 
参考文献
 
①春秋《管子•七臣七主》。
②《全国地方志事业发展规划纲要(2015~2020》。

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