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新常态下地方志转型升级实践探索



【摘要】当前,全国各级地方志工作机构逐步从“一本书主义”向“多业并举”转型升级,最大化发挥地方志“存史、资政、育人”功能,使之成为展示国情、地情的重要窗口,成为为当代提供资政辅治之参考、为后世留下堪存堪鉴之记述的宝贵智库。
【关键词】新常态 地方志 转型 升级 探索
 
  一、地方志转型升级的条件已经形成
 
  习近平指出:“我们应当把修志工作当个事业 来办。”①地方志源远流长,是我国独有的文化传 统。深厚的历史积淀,孕育和铸就了地方志深沉的 文化底蕴和不可磨灭的文化价值。时代在变,形势在变,地方志正是在发展中通过不断创新和完善,才让这一古老文化传统在各个历史时期熠熠生辉,历久弥新。②
 
  (一)党中央、国务院高度重视地方志工作。在新的历史时期,党中央国务院高度重视地方志工作。习近平总书记在参观大型展览《复兴之路》时强调,要在展览的同时高度重视修史修志,让文物说话、把历史智慧告诉人们,激发我们的民族自豪感和自信心,坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。李克强总理作出重要批示指出,地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体,存史、育人、资政,做好编修工作十分重要。提出“修志问道、以启未来”“直笔著信史、彰善引风气”等重要观点。刘延东副总理多次强调,地方志工作是建设文化强国的有机组成部分。广大地方志工作者承担着传承文明、记录历史、弘扬文化、服务社会、借史鉴今、启迪后人的光荣使命。中央领导对地方志工作作出的一系列指示批示为推进地方志事业转型发展、实现全面升级指明了前进方向,提供了根本遵循。③
 
  (二)顺应中国转型的时代要求。以习近平同志为核心的党中央顺应人民期盼和时代召唤,提出 “两个一百年”奋斗目标,发出实现中华民族伟大 复兴的中国梦的伟大号召,实施“改革不停顿、开 放不止步”为追求的改革新政。新政的指向是推动发展转型。在这个阶段,中国经济从高速增长向中速增长转型;从红线约束型发展向红利支撑型发展转型;从经济发展传统版向经济发展升级版转型;从重点发展向全面协同发展转型;从大国向强国转型。十八届五中全会明确“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,创新居于首位。创新已经成为我国在“十三五”期间,乃至更长时期内的发展思路、方向和着力点,是推动国家、民族向前发展的第一动力。创新发展渗透到我国经济社会、百姓生活的方方面面。适应新常态,离不开创新精神;解决新问题,必须走创新道路;实现新发展,需要增强创新能力。这不仅为经济新常态下中国经济未来发展指明了方向,同时也为地方志事业转型升级发展提供了更广阔的舞台。方志人要适应时代发展,把握时代脉搏,敢于创新。地方志事业发展应借改革创新的春风,不断创造新的辉煌。
 
  (三)依法治志已经形成。在地方志工作中融入法制理念,用法律的强制性保障修志的有序进行,是推进地方志工作实现科学化、法治化的必然要求。新中国成立后,尤其是改革开放以来,地方志工作由行政推动走向依法修志,再到依法治志。 1996年11月,国务院办公厅出台《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》,标志着我国地方志工作步入制度化阶段。在此明确了地方志工作在社会主义文化建设事业中的地位,完成了省、市、县三级志书体系的建构,确定了志书“每20年左右续修一次”的要求,提出了建立一支德才兼备的修志工作队伍,以及制定和完善有关规章制度的工作要求。这对于促进我国地方志工作尤其是新方志编修工作的制度化发展具有重要意义。2006年5月18日,国务院《地方志工作条例》正式颁布。这是中国自从有了地方志以来,第一部有关地方志的全国性法规,它结束了地方志工作无法可依的历史,标志新编地方志工作从此进入依法推进的新时期,具有全局性、根本性和战略性的重大意义。“加强修史修志”被纳入国家“十三五”规划。2017年,党中央下发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,中办、国办印发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中明确提出:“加强中国共产党史、中华人民共和国史编修、加强地方史编写和边疆历史地理研究。完成省、市、县三级地方志书出版工作。开展旧志整理和部分有条件的镇志、村志编纂。”国务院《全国地方志事业发展规划纲要 (2015~2020年)》提出“坚持依法治志”,这是全面推进依法治国的应有内涵与必然要求,地方志事业开始从依法修志走向依法治志,纳入法治轨道。④
 
  (四)积累了丰富的实践经验。地方志工作在业务培训、志书编修、评审验收、编纂程序、业务帮扶、健全和落实质量责任体系等方面,积累了行之 有效的实践经验,为地方志事业转型升级打下坚实 基础。以新疆为例,经过探索总结出了地方志工作“五条经验”,即“坚持党委领导、政府主持、各级地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的体制是地方志工作的前提所在;全面推进依法治志是做好地方志工作的关键所在;坚持正确的政治方向和存真求实的原则是地方志工作的灵魂所在;保证质量是地方志工作的生命所在;开发利用志书资源为当地经济、社会、文化建设服务是地方志工作的价值所在。”从多年的实践来看,地方志工作体制机制初步形成并不断完善,依法治志取得新进展,编修成果不断丰富,地方志机构工作条件设施不断完善,队伍建设、业务研究取得进展,志书年鉴信息化水平得到显著提升,存史、资政、育人作用日益彰显。
 
  (五)编修成果丰富。第一、二轮修志取得丰硕成果。部门志、行业志、专题志编修成果丰富,截至2016年9月底,全国年内出版部门志、行业志、专题志400多部,累计出版23500多部。乡镇志、村志编修掀起热潮,截至2016年9月底,全国年内出版乡镇志、村志250部,累计出版4700多部。⑤构成了一座以地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库。
 
  (六)服务大局作用更加凸显。地方志在政治制度文化方面的贡献更多地体现在“资政”中。史学家顾颉刚在《中国地方志综录》中指出,每地修志,主要目的是在于备行政官吏之鉴览,以定发施政令之方针。清代《怀远县志》的编纂者李兆洛形象地说:“志者,心之所志也。志民生之休戚,志天下之命脉,志前世之盛衰以为法鉴也,志异日之因革以为呼吁也。”之所以说是“心之所志”,就是因为它可以帮助治民治天下,鉴前世之盛衰,知异日之变革。可见志书在历史上被当做“辅治之书”“致用之书”。⑥1958年8月9日,周恩来总理同北京大学图书馆系邓衍林的谈话中,对整理方志中有关科学技术资料的问题做了专门指示。他说:我国是一个文化悠久的大国,各县都编有县志,县志中就保留不少关于各地经济建设有用资料,要有系统地整理县志中及其他书籍中的有关科学技术资料,做到古为今用。中央曾在推动农村税费改革时,曾反复强调要避免“黄宗羲定律”,防止改革走入历史的误区。习近平同志在担任上海市委书记期间,还专门要求报送《上海通志》,以备查阅。⑦2006年,时任浙江省委书记的习近平在温州市苍南县考察台风“桑美”灾后重建工作时,调阅了《苍南县志》,并查找书中关于台风的记载,告诫地方干部要以史为戒,认清台风活动以及影响浙江的规律,科学决策,不断提高防台风抗台风和处置各类自然灾害的能力。
 
  (七)地方志事业发展格局已经形成。特别是在第五届中国地方志指导小组强有力领导和高位推动下,全国各级地方志机构全面贯彻第五次全国地方志工作会议精神,以依法治志为重要保障,以“一纳入、八到位”为总体要求,以“十大工程”为主要抓手,实施以《中国地情报告》为主体《中国方志发展报告》《中国年鉴发展报告》为两翼的全国地方志“一体两翼”用志工程等,在全国范围内逐 步形成了地方志事业发展新格局。
 
  (八)增强方志文化自信。地方志作为中国特色的文化遗产,以其独特优势,在承载中华文化、坚 定文化自信、提升国家软实力进程中发挥着重要的 作用。首先,编修好地方志书,展现文化自信魅力。在历史上,地方志传到国外,影响世界,为海外了解中国文化提供了可靠途径,成为研究和沟通东西方 文化的桥梁。我国著名天体物理学家徐振韬、蒋窈 窕夫妇利用地方志中有关太阳黑子活动的记载和变化,查出二、三十条关于十七世纪的太阳黑子记 录,其中六条是在“蒙德极小期”(太阳活动的衰落期)内,从而澄清国际天文学界由于资料不足而造 成的假象的论断。1980年2月4日,英国《泰晤士 报》介绍了他们的研究成果,引起国际天文学界的 注意。⑧其次,让志书走进寻常百姓家。地方志资 源的利用,需要用传播手段来激活,不能让大量档 案资料和鲜活细节搁在档案库或方志馆里,沦为积 满灰尘的古董。通过开展志书、年鉴“进机关、进 企业、进学校、进社区、进军营、进乡村”活动,积极扩大地方志书在社会上的影响。再次,创造“互联网+地方志”的新工作模式,通过建立起纸媒、电 脑、手机相结合的立体化地方志传播载体,让丰富的地方志成果和地情文化走进人们的日常生活,使地方志服务社会的作用得到进一步发挥。
 
  二、地方志转型升级的路径
 
  地方志事业发展创新,绝非推倒重来。促进地方志事业转型升级、科学发展,必须立足本地、放眼全国、把握大局,积极吸收借鉴各地地方志工作的经验做法,在继承的基础上创新,探索出地方志转型升级最有效路径,确保地方志事业发展永葆活力。
 
  (一)全面贯彻落实“创造性转化、创新性发展”的方针。中华民族优秀传统文化历经世代传承积淀,又在不断推陈出新中赓续绵延。2013年11月,习近平总书记在山东考察工作时提出,要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发,努力实现中华传统美德的“创造性转化、创新性发展”。2014年2月,在中央政治局第十三次集体学习时进一步提出,要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,重点做好“创造性转化、创新性发展”“两创”方针与我们党倡导的“古为今用,推陈出新” “取其精华、去其糟粕”等思想一脉相承,一以贯之。同时又结合新的时代要求作出了新的理论概括,是我们正确对待中华传统文化的总开关。地方志作为中国传统文化的一支主要力量,在新的历史时期,也面临创新发展的问题,如何实现地方志转型升级,就要按照习近平总书记提出的“两创” 要求认真处理好继承和发展的关系,认真把握好传承发展中华优秀传统文化的“守”和‘‘变”的关系,使地方志转型升级沿着正确道路前行。
 
  (二)实现从“一本书”到“十业并举”的转型升级。从全国来看,各级地方志机构不断转变观 念,突破单一的工作模式,转向以一业为主,多业并举的新格局,从“一本书主义”逐步向志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史“十业并举”转型,地方志工作内容越来越丰富。从这一转变来看,地方志工作已经突破了单一的、专项的工作的定位,而是一业为主、多业并举的全面发展的事业。⑨回顾地方 志发展史,都是在不断适应经济、政治、社会、文化的发展中找准定位。编修地方志虽然是古老的文化传统,在新时期却扮演着越来越重要的文化角色。与古代、近代,乃至改革开放以来到21世纪初的情况相比,当前地方志事业发展不论是内容还是形式,都有本质的区别,需要有创新的理念、创新的方法、创新的举措,才能够适应经济社会发展需要并满足人民群众日益增长的文化需求。
 
  (三)实现从依法修志到依法治志转型升级。十八届四中全会明确提出:全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。依法治志的提出,是公平有序的法治国家、法治政府、法治社会的内生性要求,是地方志活动发展的历史趋势与必然规律。⑩
 
  一是在全面推进依法治国的大背景下,要抓住历史机遇,注重运用法治思维、法治方式来思考谋划地方志事业发展。要建立健全以《地方志工作条例》为主体、地方法规规章相配套的体系,要坚持依法识志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法传志。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必宄,强化依法对地方志工作进行监督,发现有不落实到位的,就依法补齐补强,纠正执行不力和违法行为。
 
  二是要建立和完善政府依法履行领导职责、各级地方志工作机构依法组织实施和管理、社会各界依法参与和支持地方志工作的法治化工作格局,切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。⑪只有举起依法治志的大旗,运用好地方志工作法规规章,我们要求努力完成志鉴“两全”目标任务,力争到2020年全面完成第二轮三级志书,实现三级综合年鉴全覆盖才会有底气。
 
  三是要不断健全法规体系,要开展《中华人民共和国地方志法》立法可行性研究,提高地方志工作的法律地位。进一步推动国务院《地方志工作条例》和中国地方志指导小组《地方志书质量规定》《地方综合年鉴编纂出版规定(试行)》的贯彻落实。各级人大、政府积极加强对地方志工作的执法检查和专项调研。各级地方志工作机构依法履职,进一步建立健全与法规规章相配套的制度体系,制定地方志事业发展规划,开展依法治志的调研与检查,制定志书年鉴及质量要求、信息化建设、旧志整理、资料征集、信息宣传、课题管理等方面的规范性文件,推动地方志工作法规规章的贯彻落实。继续做好地方志工作法规规章宣传工作,加大普法力度,营造依法治志的良好社会环境。
 
  一定程度上,依法治志是依法修志的升级版,是依法修志发展的基本目标。《规划纲要》的出台,标志着地方志治理体系与治理能力从依法修志向依法治志的现代转型,是和我国与时俱进的法治国家建设进程相适应的。
 
  三、转型升级后的地方志事业展望
 
  今后五年是全面建成小康社会、实现我们党建党百年奋斗目标的决胜阶段。这为地方志工作搭建了广阔的历史舞台。展望未来,转型升级后的地方志事业,将以修志编鉴、开发利用、网馆库建设、理论研究等地方志事业发展的综合体系呈现在世人面前。
 
  一是以依法治志为核心的工作体制将全面形 成。体制创新是改革发展的重点,能迸发出事业发 展的活力和动力。地方志工作基本形成以依法治志为核心,党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制;形成将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务,“认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作”到位的“一纳入、八到位”工作机制。到2020年要基本形成地方志编修体系、理论研宄和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志 事业发展综合体系。⑫
 
  二是坚持用发展着的理论指导发展着的实践的思想初步形成。地方志理论的前瞻性、系统性、科学性,深刻影响着地方志事业的发展方向、发展质量。地方志理论研究不是可有可无,地方志理论创新不是无足轻重,而是地方志事业发展的基本支撑。随着地方志事业的转型升级,地方志工作重实践、轻理论研究现象,甚至忽视理论研究,将会有全面改观,用理论研究、理论创新引领地方志工作实践不断迈上新台阶。
 
  三是抓创新就是抓发展的理念创新基本形成。地方志悠久的发展历史是创新肥沃的土壤和牢固的根基,在全面总结历朝历代、新中国地方志事业发展理念的基础上,在经济、社会、文化发展大局中谋发展,在丰富的工作实践中求突破,筑牢创新引领地方志事业发展的思想基础更加牢固。
 
  四是科学、严密、完备、管用的制度基本健全。随着地方志事业的转型升级,地方志工作制度建设,经过全面梳理和总结现有制度基础上不断创新,目标考核责任制度、行政督查通报制度、地情资料收(征)集及管理制度、修志编鉴业务指导制度、主编(总纂)责任制度、志稿评议制度、志书出版审查验收 制度、地方志工作成果报送备案制度等一系列规章制度基本建立健全,做到有章可循、有据可依。⑬
 
  五是较为科学完备的人才培养体系基本形成。地方志人才培养、引进等措施基本形成;将建成国家级、省级地方志专家库,分级实施专项培训,实现 岗前培训全覆盖、培训工作常态化;通过积极与高等院校、科研机构联合,地方志工作人员接受专业继续教育的机制不断完善。
 
  六是坚持修志为用,服务社会的水平和能力进一步提升。通过转型升级,地方志工作更加接地气,服务渠道更加广泛,服务功能更加健全,服务手段更加完善,更加贴近经济社会发展实际,更加贴近人民群众需要。通过引进先进的科技手段,利用“互联网+地方志”平台,形成数字方志馆、网站、数据库、微信公众号、手机报等为载体方志文化服 务体系。
 
  总之,地方志工作要进一步紧贴党委政府中心工作、紧贴经济社会发展大局、紧贴人民群众精神文化需求,坚持在探索中实践,在实践中创新,不断总结历史经验,才能最大化发挥地方志作用,才能推动地方志事业科学发展和转型升级。
 
  参考文献与注释
 
①1989年8月,时任福建省宁德地委书记习近平参加宁德地区地方志工作会议,并作《深刻认识修志意义,认真做好修志工作》的讲话,对闽东的修志工作做了具体详细的要求和部署,他强调修志承担着历史责任,是一件相当 “得志”的事情,要把修志工作当作善政来做。
②③王伟光《认真落实“一纳入、八到位”大力推动地方志事业再上新台阶》,载《新疆地方志》2015年第2期。
④⑩冀祥德《论依法治志》,载《中国地方志》2016年第5期。
⑤⑨⑪⑫李培林《全面推进地方志事业转型升 级——在第一次全国地方志工作经验交流会暨2017年全国地方志机构主任工作会议上的讲话》,载《中国地方志》 2017年第1期。
⑥《方志学概论》,福建人民出版社,1983年第1版,第 154页。
⑦王伟光:《盛世修志助力中国梦》,载《人民日报》 2015年9月10日。
⑧《方志学概论》,福建人民出版社,1983年第1版,第 186页。
⑬李培林《坚持依法治志,推进地方志事业全面发展——在纪念国务院〈地方志工作条例〉颁布实施10周年座谈会上的讲话》,载《中国地方志》2016年第7期。