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地方志事业转型升级的思考


新疆地方志(2017年第2期)

摘要 编修地方志是中华民族优秀的文化传统,在地方志的发展历史上,已经经历了多次的转型与 升级,促进了地方志事业的发展。要深刻认识到在新时期推进地方志事业转型升级的重大意义。地方志事业的转型升级应包括志书、年鉴的转型升级、地方志整体工作的转型升级和地方志工作机构的转型升级三个层面的内容。在这一过程中,要特别注意处理好三者的关系,加强顶层设计。

关键词 地方志 转型 升级
 
  编修地方志是中华民族优秀的文化传统,在地方志的发展历史上,已经经历了多次的转型与升 级,每次转型与有升级,都适应社会的发展与变化,适应社会的需要,都给地方志工作带来了新的变 化,使地方志事业有了新的更大的发展。
 
  一、转型升级的必要性和目标要求
 
  李培林副组长在全国地方志机构主任工作会议上明确指出:要深刻认识到推进地方志事业转型升级的重大意义。刘延东副总理在接见全国地方志系统先进模范代表时指出:“今后五年是全面建成小康社会、实现我们党建党百年奋斗目标的决胜阶段。我们将在以习近平同志为总书记的党中央领导下,按照‘四个全面’战略布局,将改革开放和 现代化建设事业推向前进,这为地方志工作搭建了广阔的历史舞台。”这既充分肯定了地方志工作在中国特色社会主义建设事业中的重要地位和作用,
 
也对地方志事业发展提出了更高的要求。地方志 工作的重心始终是修志存史,但地方志的价值和活力又不仅仅局限于此,还在于对历史智慧与文明的记述与传承,更在于育人与资政,在于服务国家发展大局。地方志要在“五大建设”总体布局和“四个全面”战略布局中发挥与其自身价值、功能相匹配的作用,就要因时而谋、乘势而上、顺势而为,充分挖掘、开发利用地方志资源,全面推进地方志事业转型升级。我们要坚定信念、转变思路、胸怀全局、着眼长远,围绕经济社会发展大局,构建修志编鉴、开发利用、网馆库建设、理论研究等地方志事业发展综合体系,把地方志事业 做大、做强。
 
  转型升级的目标与要求:李培林同志清楚地指出,转型升级的目标与要求就是到2020年,基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系 “五位一体”的地方志事业发展综合体系。所谓转型升级,当下的目标,就是完成“两全”目标,长远的目标就是形成成熟的地方志事业发展综合体系,从“一本书主义”向志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史“十业并举”转型。实现“六个转变”,即实现“六化”:一是从围绕自身工作向围绕经济社会发展大局转变,实现地方志事业的大局化;二是从单纯修志编鉴向同时多业并举全面发展转变,实现地方志事业的全面化;三是从依规修志向依法治志转变,实现地方志事业的法治化;四是从地方志机构修志向党委领导、政府主持、地方志机构组织实施、社会各界广泛参与转变,实现地方志事业的社会化;五是从单一纸媒体志向广泛运用数字媒体志转变,实现地方志事业的信息化;六是从修志囿于当地向把地方志推向全国、走向世界转变,实现地方志知识的全国化、国际化。通过“六个转变”,地方志将成为记述、传承中华民族文化的重要载体,成为展示中国国情、地情的重要窗口,成为“为当代提供资政辅治之参考、为后世留下堪存堪鉴之记述”的宝贵智库。
 
  二、地方志事业转型升级的途径和具体内容
 
  转型升级是必然的,必需的,但怎么转,如何升,却是广大地方志工作者必须正视的问题,多年来的方志实践,各地已经自觉或不自觉地做了许多有益的探索,取得了经验,归纳起来,地方志事业的转型升级应包括以下三个层面的内容:
 
  (一)志书和年鉴的转型升级。
 
  修志编鉴是地方志事业的主业,地方志主业的转型升级,是地方志事业转型升级的主体,也是通过转型升级促使地方志事业的发展与社会现实需 要更加适应,从而激发地方志事业的内生动力的最重要的途径。
 
  地方志主业的转型升级应该包括两个方面的内容,一是地方志书的转型升级;二是地方综合年鉴的转型升级。二者都包括记述内容的扩充与深化,记述方法(体裁)的更加优化。
 
  记述内容的扩充与深化,就是要使入志或入鉴内容能够更加准确地反映一个地方和一项事业发 展的基本情况,更全面、准确、客观地反映和揭示国情、省(市、区)情、市(地、州、盟)情和县(市、区、旗)情。人的认识是发展的,地方志书对地情的记述和反映也是不断深化、全面的。地方志的发展有一个随着我们认识的不断提高而全面和深化的过程,从地方志的发展史看,应该是没有最好,只有更好。如新疆是一个多民族的边疆少数民族自治区,更是多种文化,多种宗教交流、传播和影响的地方,历史上与现实社会,民族与宗教都是认识和了解新疆社会发展最为重要的内容,古今地方志书也都把民族与宗教作为记述的重点。但受认识的局限,历史上的志书,甚至有不少的第一轮县级志书,在记述本地区的民族和宗教情况时往往也是语焉不详,用一般的概括资料代替具体资料,篇目设置也更是粗线条的,如乾隆年间出版的《钦定西域图志》、光绪年间编写的《新疆图志》都是如此。二轮修志,我们力求解决这一问题,除了在篇目设置上把民族、宗教作为重要的地情放在志书第二、三编的位置外,还明确了其具体的记述内容。
 
  记述方法的优化。记述方法,主要就是志书的体裁样式。千百年来,地方志书体例不断完善、发展,适应了人们对地情认识的不断深化,适应了地方志记述内容的不断扩充与完善。正如周慧同志所言“修志是中华民族的优良文化传统,它与生俱 来就具有自我更新能力。这种能力不断要求方志在现有基础上逐步完善,实现自我更新,即在继承传统方志基本体例的基础上,能够发现和运用最大限度反映地情的新方法、新手段,丰富和完善方志的表现形式。所以,方志的创新不是摆脱传统的基本体例另行创造一种新形式,而是要不断地实现自我更新,丰富和完善记述地情的表现方法和手段,以适应不断发展变化了的地情”①。二轮修志,同样遇到了许多历史上不曾遇到的各种新情况、新现象需要记述进地方志书和年鉴中,地方志书和年鉴的记述体例也需要在继承中不断发展、创新。
 
  (二)地方志整体工作的转型升级。
 
  李培林同志指出:“所谓转型升级,当下的目标,就是完成“两全”目标,长远的目标就是形成成熟的地方志事业发展综合体系,从“ 一本书主义”向志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史“十业并举”转型。这是对地方志工作整体转型升级十分清晰、准确的表述。“十业”并举,应该是地方志事业转型升级的方向,这十大工作,既考虑了地方志的主业,又充分考虑了地方志事业的许多基础性工作,包括地方志基础理论研究、适应互联网时代的数字化等重要工作,特别是地方志书和年鉴走出书斋、走向社会,围绕中心、服务大局、服务社会的作用充分发挥的网络、方志馆建设。整体工作的转型升级是在充分发挥地方志工作机构主动性的基础上,通过整合业内资源,吸引新增资源,吸纳其他领域的优势资源,提高地方志事业的整体竞争力,从而实现地方志事业的全面发展。正如李培林同志指出的:“地方志工作的重心始终是修志存史,但地方志的价值和活力又不仅仅局限于此,还在于对历史智慧与文明的记述与传承,更在于育人与资政,在于服务国家发展大局。地方志要在“五大建设”总体布局和“四个全面”战略布局中发挥与其自身价值、功能相匹配的作用,就要因时而谋、乘势而上、顺势而为,充分挖掘、开发利用地方志资源,全面推进地方志事业转型升级。我们要坚定信念、转变思路、胸怀全局、着眼长远,围绕经济社会发展大局,构建修志编鉴、开发利用、网馆库建设、理论研宄等地方志事业发展综合体系,把地方志事业做大、做强”②。可以想见,随着这一目标的不断达成,地方志这一古老的事业一定会在中华大地上绽放出蓬 勃生机。
 
  (三)地方志工作机构的转型升级。
 
  地方志工作机构是地方志事业转型升级的主体和基础。要适应和加快事业的转型升级,地方志工作机构首先要搞好和完成自身的转型升级。目前,在这一方面需要加强和改进的地方还是不少的。正如李培林同志所说:“这种转型在一些地方发展较快,但是也有一些地方“一本书主义”的观念影响很深,甚至有的地方,在第一轮修志结束后就把地方志工作机构撤销了,至今没有恢复,还有的地方,第二轮修志任务完成后就认为无事可干,人员也被任意抽调。所以,在全国范围内,全面推进地方志转型升级仍旧任重而道远”③。“十业并 举”说明地方志工作格局已经发生转型。面对这一转型,我们必须积极适应、全力顺应,做到与时俱进,尽快实现思想和工作的提升,达到转型升级。要破除地方志全部工作就是编书出书、就是编纂志书和鉴书的陈旧观念,摈弃干其他工作就是不务正业的错误认识,在做大做强志鉴主业的基础上,按照志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史“大方志”格局来布局谋篇、整体推进,在方志的舞台上干出一番事业。二是强化地方志工作不再是临时性、一次性、阶段性工作,而是需要世世代代、连续不断进行的经常性、持续性工作的认识。一轮志修编工作基本结束后,国家立即启动了二轮志编纂,并明确规定今后20年左右修编一次,还要求在本轮志编修期间适时启动下一轮志的资料长编工作。此外,由于年鉴及库、馆、网、刊、会、研、用等工作的展开,地方志工作内容越来越丰富,工作节奏越来越紧凑,日常性、年度性、阶段性工作有机结合,经常性、持续性特征日益显现。为此,我们必须破除临时思想和短期行为,树立长期作战的思维意识,注重谋划中长期发展,并将其纳入地方经济社会发展总体规划,确保地方志事业可持续发展。三是强化地方志不再是可做可不做或做多少算多少的自选动作、软任务,而是必须做、必须做好的规定动作、刚性任务的认识”(朱克雄:推动地方志事业转型升级之管见)。
 
  除理念上的转型外,干部队伍建设也是地方志工作机构转型升级的重要内容。
 
  三、转型升级中应该注意的问题

  (一)转型升级应该是全方位的,要把握好处 理好各种关系。
 
  转型升级涉及了地方志事业的整体及各个方面,在工作实践中,要注意处理好志书和年鉴、地方志整体工作、地方志工作机构的转型升级三者间的关系。要清醒地认识到,三者之间既相互促进又相互制约。地方志整体工作的转型升级包括“志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史”十业并举,平衡发展,是地方志事业转型和升级结果的集中体现。主业转型升级对整体工作的转型升级起促进作用;地方志工作机构是转型的主体和基础,整体工作的转型和升级只有通过微观的、具体的工作升级和转型才得以实现。
 
  地方志事业的转型是发展模式的转变,其实质在于转变地方志工作的发展方式,提高发展质量。即“地方志转型升级,要实现“六个转变”即实现“六化”一是从围绕自身工作向围绕经济社会发展大局转变,实现地方志事业的大局化;二是从单纯修志编鉴向同时多业并举全面发展转变,实现地方志事业的全面化;三是从依规修志向依法治志转 变,实现地方志事业的法治化;四是从地方志机构修志向党委领导、政府主持、地方志机构组织实施、社会各界广泛参与转变,实现地方志事业的社会化;五是从单一纸媒体志向广泛运用数字媒体志转变,实现地方志事业的信息化;六是从修志囿于当地向把地方志推向全国、走向世界转变,实现地方志知识的全国化、国际化。通过“六个转变”地方志将成为记述、传承中华民族文化的重要载体,成为展示中国国情、地情的重要窗口,成为“为当代提供资政辅治之参考、为后世留下堪存堪鉴之记述”的宝贵智库④。
 
  (二)转型升级对各级地方志工作机构应区别对待。
 
  转型升级是一个急迫,但又是一个长期的任务,不可能短时间就完成。全国地方志工作机构、广大方志工作者都需要为之努力。但在这一过程中,各级地方志工作机构的任务和着力点应该是有区别的。“志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史”十业,有的是所有地方志工作机构都需要完成的任务,如“志、鉴、库、馆、用”,有的是国家和省(市、区)级地方志工作机构应该完成的任务,如“会、刊、研”。因此,各级地方志工作机构一定要紧紧抓住自己应承担的转型升级的重点任务来“有所为有所不为”,并争取在重点领域有所突破。
 
  (三)转型升级应加强顶层设计,统筹规划,有序推进。
 
  习近平总书记指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。”地方志事业的转型升级是一个系统工程,任务重,涉及面广,不创新求变,仍然墨守成规,只能是一种奢望。但如何去创新、去求变,真正使转型升级符合要求,需要加强顶层设计,统筹规划,有序推进。特别是从中国地方志指导小组及其办公室层面,应该针对 “志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史”十业,及时出台相关的工作标准和工作规范,如“库、馆、网”;重大问题,可以组织协同攻关,如“研”,在地方志重大理论问题,特别是方志学科体系的建立等方面; 也可以组织有条件的地方进行试点,取得经验后再行推广,如“史”的编纂。
 
  转型升级是地方志事业发展中面临的又一重 大历史机遇,中国地方志指导小组及其办公室审时度势,敏锐地提出了“全面推进地方志事业转型升级”的重大战略要求。我们相信,在中指组的领导下,广大方志工作者勇于实践、勇于创新,经过几年的不懈努力,到2020年,一定能“基本形成地方志编修体系、理论研宄和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系”,圆满完成地方志事业转型升级的各项任务要求。
 
参考文献
 
①周慧:《中国地方志》2014年第12期,41~45页。
②③④李培林:在2017年全国地方志机构主任工作会议上的讲话。
 
(作者单位:新疆维吾尔自治区地方志编委会)